Модернизация системы контрольно-надзорной деятельности (КНД) в РФ проведена, но бизнес, регуляторы и эксперты ищут новые идеи для развития этой сферы. Авторы доклада об итогах реформы КНД в 2025 году, подготовленного Институтом государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ по заказу профильного комитета РСПП, изучив применение различных механизмов госконтроля и надзора в мире, предлагают адаптировать этот опыт к российским условиям. Главный фокус работы — как сделать контроль в России еще умнее и необременительнее для бизнеса: в подходах компании и регуляторы расходятся, но в том, что делать это нужно, согласны.
Доклад о контрольно-надзорной и разрешительной деятельности посвящен мировому опыту в этой сфере и возможности «приземлить» его в РФ. Интерес к теме глава профильного комитета РСПП Валерий Казикаев объясняет так: на выходе из масштабной реформы КНД нужно определиться с направлениями дальнейшего развития системы, а «лучшие практики», на которые реформа опиралась, утратили актуальность, и для выработки собственного пути необходимо оценить достижения и ошибки других стран. Напомним, в РФ реформа КНД состояла из двух этапов: «регуляторной гильотины», то есть пересмотра или отмены массива обязательных требований к бизнесу с переходом на регулярный шестилетний цикл их актуализации, и самой реформы контроля — перехода от массовых проверок бизнеса к избирательному «умному» контролю, когда риск нарушений высок.
В мировой практике эксперты выделили 19 базовых инструментов и механизмов в КНД, сосредоточившись на девяти из них.
Это, в частности, законы о контроле и системы его видов, реестры обязательных требований и контрольных мероприятий. Фокус, однако, сделан на репутационных статусах, системах рейтингования бизнеса и консультировании его контрольно-надзорными органами.
К примеру, эксперты предлагают подход, при котором контролируемое лицо не сразу привлекается к ответственности за нарушения. Исходной мерой должна быть выдача предписания об устранении нарушений, а карательные санкции должны применяться лишь в случае неисполнения предписания или за наиболее грубые нарушения. Отметим, что с 2025 года в РФ уже применяется механизм «инвестиции вместо штрафов», который дает возможность бизнесу заключить соглашение с контролерами при участии прокуратуры об устранении нарушений (см. “Ъ” от 16 декабря 2025 года), однако пока его применение ограничено.
Еще одним направлением, в котором заинтересован бизнес, является консультирование компаний госорганами. Эксперты рекомендуют гибридную модель организации этого процесса в зависимости от сложности запроса и требуемого уровня юридической обязательности разъяснения. В частности, модель может состоять из двух взаимодополняющих уровней: бесплатные и стандартизированные консультации для массовых запросов и платные и юридически обязывающие консультации для сложных запросов в рамках «модели самоокупаемости».
По мнению замдиректора ИГМУ НИУ ВШЭ Сергея Плаксина, внедрение рискориентированного контроля в РФ подходит к концу, но реформирование КНД не закончилось.
Во-первых, надо вернуться к умному регулированию самих обязательных требований, разделив их по важности. «Во-вторых, ответить на вопрос, для чего в принципе нужен контроль — речь о ключевых показателях эффективности, которые отражали бы ущерб, нанесенный в сфере ответственности того или иного органа»,— считает он. Третье — развитие профилактики и оценки добросовестности подконтрольных лиц: «Должен быть не только кнут, но и пряник, чтобы поощрять тех, кто соблюдает требования. Эти инструменты пока внедряются недостаточно».
Минпромторг конкретизировал порядок надзора за производителями промпродукции
«Ключевые цели реформы достигнуты, но цифровизация останется фундаментом дальнейшего развития системы КНД»,— отмечают в аппарате ее куратора, вице-премьера Дмитрия Григоренко. Там следующим этапом видят развитие дистанционных форм контроля и внедрение искусственного интеллекта в контроль и надзор. Поясним, ИИ в этой концепции также может «сортировать» требования по важности и компании по добросовестности, в сущности, компании и регулятор говорят об одной цели, но разных технологиях.